国家版权局、文旅部联合印发通知

东莞厚街律师获悉

新华社北京4月14日电 近日，国家版权局、文化和旅游部联合发布《关于规范卡拉OK领域版权市场秩序的通知》（以下简称《通知》）。在《通知》公开发布之际，中宣部版权局主要负责人就《通知》发布背景和主要内容回答了记者提问。

问：请介绍一下《通知》出台的背景？

答：党中央、国务院历来高度重视知识产权保护。习近平总书记强调，创新是发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。要全面加强知识产权保护工作，提高知识产权保护工作法制化水平，加快完善相关法律法规，强化知识产权全链条保护。 ，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。

版权是卡拉OK行业发展和商业运营的核心要素。卡拉OK场所使用大量的音乐作品和音乐电视作品。卡拉OK经营者应当依照著作权法、《著作权集体管理条例》等法律法规合法经营。近年来，受技术迭代更新、市场生态、运营模式和社会环境变化的影响，卡拉OK领域版权市场秩序出现了一些新问题。例如，在卡拉OK领域实行多年的“二合一”版权许可机制已经出现。波动；一些卡拉OK经营者缺乏版权意识，未经许可使用作品；一些商业组织介入著作权集体管理事务；无意授权的“小权利人”诉讼频繁、频发等。

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，保护权利人合法权益，便利用户合法使用，规范卡拉OK领域版权市场秩序，根据本着先易后难、循序渐进的原则，国家版权局结合工作实际，进行了现场调研。我们走访著作权集体管理组织、相关行业协会和卡拉OK经营场所，多次召开座谈会，广泛征求有关部门和相关利益相关者的意见，研究起草了《通知》。

问：请介绍一下《通知》的总体考虑和主要内容？

答：制定《通知》主要有三点考虑：一是明确体现加强知识产权保护的要求。我们将深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强知识产权保护的意见》，坚持通过集体方式解决版权许可问题版权管理，保护权利人的合法权益。二是突出问题导向，着力解决卡拉OK领域版权市场秩序出现的新问题，积极营造良好营商环境。三是坚持版权集体管理实际，努力做到政策落实精准、定义明确、要求明确、实施容易。

《通知》共八条，主要包括五个方面：一是坚持通过版权集体管理解决卡拉OK领域的版权问题，实行卡拉OK领域“二位一体”的版权许可机制。二是要求卡拉OK经营者合法经营，遵守著作权法等法律法规。三是要求卡拉OK领域相关利益相关方加强磋商与合作。四是强调著作权集体管理组织的非营利性及其业务运作公开透明。五是国家有关部门依法加强对卡拉OK领域的监管。

问：请介绍一下卡拉OK领域的“二合一”版权授权机制？

答：卡拉OK是一项深受群众喜爱的娱乐活动。根据著作权法的规定，卡拉OK场所使用的作品主要涉及音乐作品（歌词、音乐）著作权人的表演权和音乐电视作品著作权人（一般是制作者）的放映权。

根据我国著作权法“先许可后使用”的相关规定，卡拉OK经营者使用作品必须取得相关权利人的授权。实际中，一个卡拉OK场所使用的音乐作品和音乐录影作品的数量从几十万到几十万不等。全国有数万家卡拉OK场所。一个权利人无法面对数以万计的权利人，一个用户无法面对数十万至数十万的权利人。因此，“一对一”的发牌机制无法满足卡拉OK行业的实际需求。

著作权集体管理制度是解决权利人维权、使用者获得授权的上述困难的有效途径。著作权集体管理组织是经国家版权局批准设立的非营利法人。著作权集体管理组织在获得权利人授权后，向使用者集中发放与著作权相关的许可，收取著作权使用费，并合理分配给权利人。目前，根据《著作权集体管理条例》，我国共设立了5个著作权集体管理组织。其中，与卡拉OK行业关系密切的有中国音乐著作权协会（以下简称音乐著作权协会）和中国音像著作权集体管理协会（以下简称音乐著作权协会）。音乐收藏协会（以下简称音乐收藏协会）负责管理音乐作品（歌词、音乐）相关权利和音乐电视作品相关权利。

《著作权集体管理条例》第二十六条规定，两个以上著作权集体管理组织以同一使用方式向同一使用者收取使用费的，可以事先协商确定由其中一个著作权集体管理组织收取使用费。他们统一。统一收取的使用费由有关著作权集体管理组织协商分配。为降低交易成本，保护权利人的合法权益，便利卡拉OK经营者获得授权，根据前述规定，我国卡拉OK领域对多家企业实行“二合一”版权许可机制。年。此次发布的《通知》是对“二合一”版权许可机制的强调、重申和补充。

根据《通知》规定，卡拉OK领域实行“二合一”版权许可机制，即??由音乐收藏协会管理的音乐作品的表演权和由音乐收藏协会管理的音乐电视作品的放映权。音乐收藏协会统一由音乐收藏协会向卡拉OK经营者发放许可证并收取使用费，由音乐收藏协会与音乐作曲家协会协商分配。

问：请介绍一下卡拉OK经营者如何获得著作权集体管理组织的授权？

答：根据《通知》规定，卡拉OK经营者应当遵循“先许可、后使用”的原则，与音乐收藏协会签订许可合同，方可合法使用作品。许可合同以音乐收藏协会官方网站公布的文本为准。版权使用费以国家版权局公布的使用费标准为依据，合理考虑权利人的合法权益和卡拉OK经营者的实际需要。音像收藏协会应当在其官方网站公布许可合同文本、许可程序和规范、从事许可的人员等信息。

为降低卡拉OK经营者的交易成本，营造良好的营商环境，根据《通知》规定，多家卡拉OK经营者或一定地区的卡拉OK经营者可以通过相关行业与音乐收藏协会进行集体协商。协会或代表。就许可范围、许可期限、许可费用、支付方式等进行协商并达成统一协议。

为保证卡拉OK领域著作权集体管理公开、公平、透明，《通知》要求音乐收藏协会、音乐作曲家协会建立权利信息查询系统，供权利人和使用者查询。其管理的权利类型、作品、音像制品等。姓名、权利人姓名及其他信息；依法通过财务报告、工作报告等业务材料及时告知相关单位，向社会公开作品的许可情况及相关版权使用费、年度报告和联系方式；和权利应被接受。人民、用户和社会各界。

问：国家版权局如何加强对卡拉OK领域版权集体管理活动的监管？

答：根据著作权法和《著作权集体管理条例》的有关规定，国家版权局是著作权集体管理组织的监督部门。负责对著作权集体管理组织及其业务活动进行监督，纠正、查处著作权集体管理组织的违法行为，制止著作权集体管理组织违法行为。管理组织滥用权利，保护权利人和使用者的合法权益，推动建立公开、公平、规范、透明、高效的著作权集体管理秩序。

《通知》明确，国家版权局依法对音乐收藏协会、音乐作曲家协会在卡拉OK领域的著作权集体管理活动进行监督，检查相关业务工作，核实相关财务信息。对违反法律法规和相关政策的相关著作权集体管理组织，给予训诫谈话、责令限期改正、责令撤职或者开除相关管理人员、建议延期年检、吊销许可证等措施。依照法律、法规的规定采取。未经批准从事卡拉OK领域著作权集体管理活动的，由国家版权局依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《人民日报》（2021年4月15日第13页）

东莞厚街镇律师?敬请于评论区发表高见，并对本文予以点赞及转发，以助广大读者把握法律与正义的界限。