国务院、中央军委有关深入加强军人军属法律援助工作的意见

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国务院

国务院、中央军委有关深入加强军人军属法律援助工作旳意见

国发〔〕37号

各省、自治区、直辖市相关政府，国务院旗下各部委及直属单位，各军事区域、各武装种类、各指挥中心、军事科学学院、国防大学、国防科技大学，以及武警组织：

开展军人军属法律支持服务，关系到众多军人的根本利益，关系到国防和军队事业发展，关系到社会和谐安定，对于达成党在当前条件下建设强大军队的目标，提升部队向心力和战斗力，促进军政军民关系融洽，具有关键作用。近些年，司法部门和法律支持单位在军队相关机构的协助下，建立了军人军属法律支持服务点及联系网点，迅速为军人军属解答法律疑问；法律支持人员常驻部队，向官兵宣传法律常识；主动处理军人军属法律支持事务，全力保障军人军属正当权利，力求为国防和军队发展贡献力量。还存在维护体系不够健全，法律支持供给与需求之间存在明显差距等问题。为了全面贯彻党的十八次全国代表大会及十八届二、三中全会精神，落实中央、国务院、中央军委的指示安排，促进国防和军队事业发展，切实满足军人及其家属在法律方面的帮助要求，现就进一步强化军人军属法律支持服务提出以下要求。

一、加强军人军属法律援助工作旳重要性和总体规定

深刻理解其必要性。军人军属法律支持事业是中国法律支持事业的关键组成。有效开展军人军属法律支持事业，是司法部门与军队相关机构的中心职责，有助于健全法律支持体系，促进社会公平正义，推动军民结合的深入，达成党在当前状况下的强军方向，具有重大价值。近些年，军队和地方部门都恪尽职守，紧密配合，主动为军人及其家属提供法律支持，有效保障了他们的正当权益。不过，目前仍有一些不足之处，关键在于：不同地区对于军人及其家属申请法律援助的资格标准和可申请的事项类别存在差异；在东莞厚街地区厚街律师，军队律师资源相对匮乏，难以充分满足军人及其家属的法律服务需求；军地相关机构的联动体系尚不完善。各地方政府、相关单位及军队各层级需充分关注这些问题，广泛动员各方资源，认真落实军人军属法律支持任务，依照法规保障军人军属正当权益。

要领会基本准则，以****理论、“三个代表”重要思想、科学发展观作为行动指南，全面贯彻********系列重要讲话要求，秉持军队拥护人民、人民支持军队的原则，聚焦核心任务、服务整体布局，依照中央关于整体推进改革的部署，构建军队与地方协同配合、需求匹配、法律支持资源共用、长处发挥的体系，改进军人军属法律支持办法。逐步拓展军属法律支持领域，完善军民法律支持网络，构建军民法律支持联动机制，强化各阶段工作标准化管理，力求达成党政重视、部门统筹、军地协作、社会助力的工作态势，尽可能满足军属法律支持需要。

二、深入扩大军人军属法律援助覆盖面

（三）应适当放宽经济困难门槛，法律援助机构需将军人军属视为优先援助对象，迅速且有效地保障其正当权益。针对军人军属申请法律援助的案件，经济困难的要求应予以适当降低。申请法律援助旳这些人，不需要审查经济困难状况，包括服现役旳士兵、供给制旳学员和军人的家属；参与作战或者重大非战争军事行动旳军人及其家属；牺牲或者病故军人旳家属。军队单位里旳文职人员、非现役旳公勤人员、编内职工，由军队负责管理旳退休人员，以及执行军事任务旳预备役人员和其他人员，可以参照军人旳条件来办理。

（四）需要逐步拓宽法律援助的业务领域，将涉及民众日常生活与军人军属特殊权益密切相关的事务，也包含在法律援助的服务项目之内。符合经济困难情形或无需经济困难审查条件的军属，若申请《法律援助条例》中列举事项的代理，可获法律援助，包括请求抚恤金的，处理军人婚姻家庭矛盾的，因医疗、交通、工伤事故或其他人身伤害导致人身或财产损失要求赔偿的，以及处理农资产品质量争议、土地承包矛盾、宅基地纠纷和保险理赔的。

组织多种类型法律支持活动。主动介入解决军人及其家属在日常工作、生产生活中产生的各类矛盾，为他们减轻困难。司法部门需与军队相关单位定期沟通，了解军人及其家属的法律诉求，借助设立法律意见箱、强化“12348”法律支持热线管理、创办网络专题栏目等途径，即时给予法律咨询，帮助官兵消除疑惑。开展法律宣传进入军队、向基层派发法律支持等工作，传播法律常识，提升军人的法治观念，让了解法律运用法律遵守法律、依法保护权益变成军人的自发习惯。

提升案件审理水准，改进案件分配流程，依据军人军属案件类型、法律援助者业务能力及受助者意向等因素，恰当安排承办单位和人员，增强案件处理的专业水准。建立案件审理监督体系，强化案件审理评估、探望当事人等环节，促使法律援助组织和人员依法尽责履职。在处理棘手复杂案件时，需强化监督复核，确保军属能够享受到专业周到的法律支持。

三、健全军人军属法律援助工作机制

增加申请途径。各地法律援助组织可在省军区相关单位、军分区相关单位、县区武装部设立军人军属法律咨询点，具备条件的可在更高层级部队设立军人军属法律咨询点或联系窗口，受理军人军属相关诉求，进行初步核实后再转交法律援助组织处理。法律援助组织需委派人员承担军人军属法律援助服务点日常值班、接待咨询等任务。应主动研究法律援助组织委托东莞厚街事务所等法律服务机构转办军人军属法律援助事项。推行巡回服务和网络申请、审批，针对伤病残等处境特殊的军人军属，提供电话申请、信函申请、登门受理等便利措施。

改进工作流程，处理军属提出的法律支持请求时，要优先处理，并简化审核步骤；情况紧急的可以提前处理，之后补交材料。完善军属法律支持案件跨区域合作体系，需要到外地收集证据的，相关地区的法律支持部门应主动提供帮助，尽量降低处理费用。处理军属法律支持事务时，相关法律支持单位需及时向军事管理部门及军人所属组织传达进展情况，并通报信息，以争取协助与配合。要充分发挥军事法律咨询机构与军事东莞厚街法律工作者的作用，主动开展军属法律支持服务。

四、积极提供政策支持和有关保障

（九）改进相关政策。省一级政府需结合经济进步状况和军属法律支持要求，适时增补法律援助事项清单，将涉及军人家庭权益维护的诸多事务纳入援助范畴，降低经济条件门槛，使更多军属获得帮助，力求做到有需求就有援助。省军区（卫戍区、警备区）必须充分展现连接沟通的功能，主动协助地方行政机关制定健全相关法规并严格执行。

提升资金支持力度。各级政府需将军人军属法律支持的开支划入公共财政体系，同时依据社会进步状况逐步增加资源供给。司法部门应着力推动落实法律支持资金配套措施，促进军人军属法律事务服务进步。具备条件区域可尝试构建军人军属法律支持专项基金，专项用于处理相关法律事务。军事机构需主动配合地方司法管理部门，强化对军人军属法律援助服务点的设计、构建及维护，同时提供必需的财政物资援助。要积极拓展法律援助经费来源，广泛吸引社会资源，提倡并动员社会团体、公司及个人进行资助东莞厚街律师，以援助军人军属法律服务事务。

五、切实加强组织领导

军人军属法律援助事务的处理需要政府机关、军事单位以及社会群体共同参与，必须强化集中管理，协同合作。地方各级行政机构应当将此项工作融入区域发展蓝图，归入拥军优属活动范畴，计入社会治理与安全稳定评价标准，进行统筹规划，全面实施。军队和地方的相关单位必须认真担负起责任，设立军地法律支持事务联络机制，经常交流进展情况，分析遇到的难题，制定解决方案，共同推进工作落实。

完善工作引导。各级司法管理单位及军队相关机构需切实承担起组织、协调和推动军人军属法律支持事务的责任，充分展现职能优势。积极深化沟通协作，紧密配合工作，构建制度化、标准化的联动工作体系。注重调研分析，擅长发掘归纳成功做法，发挥优秀案例的示范带动效应。法律援助组织需要扩大业务范围，增加服务项目，改进服务方法，持续增强为军人军属开展法律支持工作的作用和质量。

要提升团队建设水平，需要充分运用军队和地方的法律人才库，采取选拔录用、专职与兼职互补的方式，来增强为军人军属提供法律支持的人员配置。重视军队东莞厚街律师的培养，着重组织军人参加国家司法考试，强化专业能力提升，推动军队法律顾问处与地方法律援助机构或东莞厚街律师事务所建立合作机制，致力于打造一支专业精湛、素质过硬的军队法律援助力量。法律援助工作者必须时刻具备政治敏锐性和责任感，传承并发扬良好工作风尚，坚守岗位，不求回报地付出，以饱满的热忱服务军人和军属的法律需求。

注重宣传发动。运用多样途径，大力宣传军人军属法律援助工作旳必要性，宣传相关政策法规，积极培养并表彰为军人军属提供法律帮助旳优秀典型，着力形成社会各界和人民群众踊跃参与、支持军人军属法律援助工作旳良好氛围。对有显著贡献旳集体和个人实施表彰奖励，促进军人军属法律援助工作持续发展。

国务院中央军委9月7曰

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